美國與世界對伊朗的經濟制裁 - 焦點事件
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時任美國總統卡特因此宣布對伊朗施行經濟制裁,作為與伊朗談判的籌碼,內容起初包含禁止進口伊朗的石油,凍結伊朗公民在美國的財產、禁止美國商品出口至伊朗以及限制 ...
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美國與世界對伊朗的經濟制裁
1979年,伊朗人質事件(圖片來源:wikipedia)。
PoweredbyTime.Graphics條目編輯:林靖豪各國對伊朗的經濟制裁可以切成兩個部分來看,首先是美國在伊朗革命後對伊朗一系列延續至今的經濟制裁,其次是因為伊朗核問題而起的聯合國、歐盟、美國與其他國家對伊朗的制裁。
美國的制裁相較於聯合國與其他國家的制裁更為全面,也有更嚴厲的效果,懲罰的範圍不限於美國公民或企業,也能擴大至其他國家的個人和企業,且因美元當前仍是國際主要的結算貨幣,使得美國制裁對於全球有顯著的影響。
國際對伊朗核問題的制裁在2015年後逐步解除,但美國在2018年川普宣布退出伊朗核問題協議後,加重對伊朗制裁。
美國對伊朗的經濟制裁美國對伊朗最早的經濟制裁發生在1979年伊朗革命時,當時伊朗在伊斯蘭領袖何梅尼的領導下推翻美國支持的巴列維政權,其間支持伊朗革命的學生團體占領位在德黑蘭的美國大使館,並挾持裡面的52名美國外交官和公民作為人質,美方將此事件稱為「伊朗人質危機」。
時任美國總統卡特因此宣布對伊朗施行經濟制裁,作為與伊朗談判的籌碼,內容起初包含禁止進口伊朗的石油,凍結伊朗公民在美國的財產、禁止美國商品出口至伊朗以及限制金融機構與伊朗間的交易,到後來全面禁止與伊朗之間的進出口貿易及金融交易,並禁止美國公民前往伊朗旅行。
該經濟制裁在伊朗釋放美國人質後中止,然而在1980年9月開始,伊拉克與伊朗爆發長達8年的波斯灣戰爭,美國起初與伊拉克站在同一陣線,接任卡特的雷根總統以伊朗資助國際恐怖主義為由,開始中止美國對伊朗的金援與貸款,1987年,雷根以伊朗「資助恐怖主義及非法侵害美國商船在波斯灣的和平商業行為」為由,全面禁止包含石油在內的所有伊朗產品進口美國。
此後,美國與伊朗的關係持續緊張,伊朗長期被視為美國在中東秩序的挑戰者,美國方面以伊朗威脅美國國安、資助恐怖主義、對周圍國家存在侵略意圖、侵害人權等理由,持續升高對伊朗的制裁。
1995年,時任美國總統柯林頓宣布禁止所有美國在伊朗的投資,包含對石油產業的投資,同時禁止美國對伊朗的所有產品出口;1996年,美國國會通過《伊朗與利比亞制裁法案》(IranandLibyaSanctionsAct,ILSA),懲罰對伊朗石油部門投資超過兩千萬美元以上的企業。
2000年時,由於伊朗總統哈塔米與美關係改善,柯林頓鬆綁部分對伊朗的制裁。
接任的布希總統基本上延續了柯林頓的政策,對伊朗制裁並無顯著的放寬或加嚴,主要是配合國際社會對伊朗核問題的至才採取措施,直到2010年在伊朗核問題升溫的情況下,歐巴馬總統再度增加禁止與伊朗貿易的項目,美國國會也修法通過《對伊朗制裁、究責與撤資法案》(ComprehensiveIranSanctions,Accountability,andDivestmentAct,CISADA),強化對伊朗的制裁。
國際社會對伊朗的經濟制裁國際社會對伊朗的經濟制裁則是因伊朗核問題而起。
2003年,國際原子能總署宣布伊朗違反《國際核武不擴散條約》架構下的保障協定,持續從事不符合國際條約的鈾濃縮行動;在與伊朗談判未果的情況下,聯合國安理會開始一系列對伊朗核武與武器進出口相關的制裁,歐盟也因核問題對伊朗展開制裁,範圍擴大至對伊朗石油與天然氣貿易的制裁,同時凍結相關人士與企業的資產。
2015年,伊朗與聯合國安理會成員國(美、英、法、中、俄)再加上德國與歐盟達成協議,在維也納簽訂《聯合行動計畫》(JointComprehensivePlanofAction,JCPOA,或稱伊朗核問題全面協議),伊朗同意交出濃縮鈾,並限制核子活動,換取聯合國、歐盟及美國解除對伊朗的制裁。
2016年,聯合國解除對伊朗制裁,並持續監督伊朗核子活動,歐盟開始逐步解除制裁,美國則開始逐步解除與核問題相關的制裁,但過去其他對伊朗的大部分制裁仍保留。
然而,2018年5月,川普宣布美國單方面退出《聯合行動計畫》,指伊朗對美國仍是重大的威脅,並擴大對伊朗能源、航運、汽車、石化產品的制裁,以及禁止金融機構與伊朗交易,其他國家則維持與伊朗的協議。
次級制裁(SecondarySanctions)美國的制裁可分為主要制裁(PrimarySanctions)與次級制裁,主要制裁是針對美國公民與企業,若違反對伊朗的經濟制裁,可被處以鉅額罰款,企業會面臨撤銷執照,個人則可被處以刑事處罰。
次級制裁則是針對與伊朗有往來的外國個人與企業,美國可將這些個人與企業也納入制裁名單,限制或禁止其在美國的金融、貿易活動,基於美元是全球主要的貿易結算貨幣,跨國企業很難不與美國金融機構往來,因此美國的制裁可以影響至全世界的國家、企業與個人商業行動。
參考資料: 2015/4HarvardKennedySchoolBelferCenterForScienceandInternationalAffairs〈SanctionsAgainstIran:AGuidetoTargets,Terms,andTimetables〉 2015/4/6BusinessInsider〈Thischartshows30yearsofsanctionsonIran〉 2018/5/8AtlanticCouncil〈ABriefHistoryofSanctionsonIran〉 2018/5/8BBC〈Irannucleardeal:Keydetails〉 USDepartmentofTreasury〈IranSanctions〉 USDepartmentofTreasury〈OFACFAQs:IranSanctions〉 OFACSanctionsAttorney〈Iran-RelatedSecondarySanctions〉 UnitedStatesInstituteofPeace〈U.SSanctions|TheIranPrimer〉 Wikipedia〈SanctionsAgainstIran〉 Wikipedia〈UnitedStatessanctionsagainstIran〉 Wikipedia〈JointComprehensivePlanofAction〉
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