【815後續追蹤Ⅱ】政府沒說的事：高火力、高健康風險時代來 ...

如果再生能源和天然氣都發展不順，最有可能的情境，是包括燃煤、燃油的火力發電無法順利退役，甚至成為主力的發電來源——就像今年夏天的狀況。

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然而，擔任救援投手的燃油發電儘管佔比低，卻是氮氧與硫氧化物污染嚴重的電源。

25702瀏覽數 基隆協和電廠這幾年因為用電吃緊，必須更常運轉，硫氧化物與氮氧化物的排放量也隨之增高。

圖片來源：王建棟 分享 其他 文 劉光瑩 謝明玲 天下雜誌631期 發布時間：2017-09-12 25702瀏覽數 鏡頭轉往基隆外木山漁港。

漁港裡停著幾艘小漁船，長者聽著收音機，坐在板凳上納涼。

在板凳上一坐下，映入眼簾的除了漁港、小廟，居然還有數座3層樓高的圓形水泥油槽，以及後面山上的3根大煙囪，隱約可看到灰煙緩緩逸出。

預計後年開始陸續退役、32年前完工的協和電廠是台灣本島唯一全使用重油的電廠，1號與2號機已運轉了整整40年。

而外木山漁港的協和里，該是全台與火力電廠最近的社區。

「我們這邊是外木山，但是有了電廠以後，叫外地獄，」81歲的楊鄭英，經營知名海產店阿英麵店。

嫁來外木山40多年，她坦承，自從電廠變成鄰居，她常提心吊膽。

「左一座油槽、右一座油槽，如果爆炸，這邊的人都沒了，」阿英嬤表情嚴肅說。

翻開環保署統計，協和電廠的氮氧化物排放量，在2015年成長近一倍；硫氧化物則暴增三分之二。

原因就是供電吃緊，必須增加發電時間，排放物也增多。

而且，因為接近退役，環保署副署長詹順貴坦承，這些電廠沒有空間與時間加裝污染防制設備，只能盡量採購低硫油。

根據環保署資料，去年一整年，協和電廠就貢獻了全台硫氧化物的12％。

儘管沒有明確證據，但對許多中部民眾來說，台中火力發電廠帶來許多健康疑慮。

台中市龍井區麗水社區發展協會理事長張癸賢就強烈建議，燃煤機組要降低比重，才不會增加空污和健康風險。

（王建棟攝） 超髒救援投手不只一個 台大環工所博士後研究員廖孟儀等人，曾在2016年發表《台灣火力發電健康衝擊外部成本分析》，研究中指出，和燃氣與燃煤機組相較，燃油機組雖因發電量少，總外部成本不高，但「單位發電量外部成本」卻偏高。

廣告 「主因在燃油發電機組的污染物排放係數，明顯高於其他機組，」研究指出，燃油機組的排放係數和傳統燃煤機組相較，二氧化硫4.4倍，氮氧化物是1.3倍。

雖然不少燃油電廠現在被規定只有在缺電（備轉容量率低於6％）時，才能緊急上場，但現實狀況是，去年備轉容量率低於6％天數有80天，今年才過三分之二，就有78天，恐怕就要打破去年紀錄。

除了協和1、2號機，今年9月、10月，預計除役的大林3、4號燃油發電機、通霄3號燃氣發電機，未來都是缺電時的救援投手。

換言之，天氣愈熱，這些不得不工作的老機組，儘管髒，也得勉力上場。

台電表示，協和電廠在冬天已使用低硫油，可減少三成硫氧化物排放。

明年開始，台電會遵守環保署的總排放量管制。

廣告 救援投手不上場的前提，是天然氣和再生能源皆達標，這是一個很拚的目標。

未來10年，台灣極有可能將面對一個高火力、高健康風險的時代。

正面迎擊能源轉型陣痛！從源頭管控、以價制量做起 如何在能源轉型同時，正視台灣的健康風險？國民健康署副署長游麗惠表示，這幾年，環保署邀集經濟部、交通部與衛福部等跨部會，設有空氣污染減量的行動督導聯繫會報，擬定空氣清淨計劃。

「健康方面的意見，在跨部門溝通中一直很受重視，」游麗惠說，國健署認為，防制空污、改善健康，仍應由源頭管控做起。

這種又髒又熱又病的處境，提醒的是台灣必須重新思考能源政策與佈局。

當能源佈局時同步考量健康外部成本，才能帶來整體全面的效益。

廣告 台灣必須面對，能源轉型過程，老舊發電廠無法順利退役時，我們要預做更高污染控制的投資。

815大停電讓經濟部長李世光（左四）下台，也讓許多台灣人第一次看到台灣的缺電與能源轉型危機。

（黃明堂攝） 彰化基督教醫院醫師錢建文指出，美國「空氣清潔法」1990年修正案，因為改善國民健康，30年後達到的整體效益將達2兆美元（約60.5兆台幣），遠大過當初的投資650億美元（約2兆台幣）。

許多專家也建議，台灣必須思考合理電價，減少救援投手上場的機會。

中央大學管理講座教授梁啟源認為，以價制量是最有效的做法。

「電價應該要反映外部成本，所以要提高空污費，加課能源稅與排碳稅，」讓使用能源與排碳愈多的個人與企業付出相應代價，才有節電誘因，避免空污無限成長。

廣告 錢建文也認為，台灣用電量居高不下，是因為個人與工業都沒有節電動力，官員也認為經濟成長，用電一定要跟著成長。

台灣每人平均年用電1萬度，德國僅有7000度，電價太低是重要因素。

「抑制某樣東西的最好方法就是價格，」錢建文說，要漲價，重點是做好溝通。

「就像提高菸價降低吸菸率最有效，我認為要降低用電使用量，就是要合理提高電費。

」 「電價增加對工業影響比較大，其實對一般小老百姓的影響是有限的。

雖然一般人電價會提高一點，但可以減少很多的健保費，所以長期來看是合理的、有益的，」錢建文說。

充分說明所有能源選項的風險，並清楚與民眾溝通，是執政者的義務。

理解這些複雜議題，並願意承擔選擇的成本，是公民的責任。

不論再生能源、核電、燃煤發電與天然氣發電，都不是全好或全壞。

廣告 關鍵是羊毛出在羊身上，如果不願意多付出投資與時間，要乾淨能源、要求快、又要減碳，將是不可能的任務。

（責任編輯：李郁欣） 【延伸閱讀】 【815後續追蹤Ⅰ】能源轉型慢半拍——台灣如何面對又髒又熱又病的十年？ 【數據看天下】台灣供電年年吃緊　2024年最危急 能源轉型全賭「氣」　台灣準備好了？ 第二張發電王牌　離岸風電的三大難關 2025轉型關卡：保生態，還是保能源？行政院能源及減碳辦公室這樣說 離岸風電搶進、衝突不斷　彰化漁會：漁民有機會轉型，但都要時間談 下一篇 【數據看天下】台灣供電年年吃緊　2024年最危急 訂閱天下電子報（每週五發送） 天下新聞室精選最具時效性、最重要的深度內容，每週五發送 訂閱天下電子報 精選當週熱文，週五寄送 訂閱 感謝您的訂閱！ 請查看您的信箱，我們將寄送驗證信給您，確保未來信件會送到您的信箱 #電力 #再生能源 #火力發電 你可能有興趣 嚮居水都幸福新北｜廣編企劃 最新訊息 領取首訂優惠3個月$399(原價$699) 訂閱天下雜誌電子報 天下雜誌當期內容的精華與延伸，每周三發送最具時效性的深度內容 立即訂閱 您已成功收藏此文章 您已成功取消收藏此文章 請先登入或註冊登入會員後，即可收藏文章 註冊 登入 請先登入天下雜誌會員 文章PDF檔案下載為全閱讀專屬功能，若您還不是天下全閱讀訂戶，請先訂閱。

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