生育率下降值得慶祝？深慮臺灣人口未來，對症下藥才是出路

藉由「全球」人口的移動，讓高生育率地區或國家「生多的」小孩，「補到」 ... 合理人口結構，提升國家競爭力」，但現況是鄰近的中國市場太大，來自 ...  生育率下降值得慶祝？深慮臺灣人口未來，對症下藥才是出路|甘獻基|鳴人堂 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，建議您提升您的IE瀏覽器至最新版本，感謝您的配合。

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細讀《衛報》引述英國移民及人口學者SarahHarper教授的評論認為，「全球」目前婦女平均生育率2.4個小孩，而世界總人口到這個世紀末可能上達100至120億人（目前全球人口約76億人），每生育一個小孩都會增加「全球的」環境污染、增加溫室氣體排放，增加對「全球的」環境負擔。

報導中還指出，Harper認為生育率的降低導致國家衰退的擔憂是沒有根據的，因為未來自動化系統、人工智慧將取代大量人力，少部份受過高等教育的人比增加人口總數更重要，所以她建議應增加教育的投資而非促進生育，因而似乎認為一般國家不用過度擔心出生率下降的問題。

之所以特別強調「全球的」，是因為這些用在全球的觀察角度，若將其帶進臺灣的政策討論時，千萬要特別小心。

「全球」思維，臺灣無需照單全收 承上所述，增加人口會增加對地球環境的負擔，這是無庸置疑。

但不管是聯合國或是我們國家發展委員會的預測（請參筆者前文〈30年後的臺灣：面對2050年，我們準備好了嗎？〉），除非鼓勵生育政策非常成功，否則所有對臺灣未來人口的推測，幾乎都是悲觀的負成長，差別只在於負成長速度的快慢與否。

換言之，到這個世紀末，臺灣對「全球」人口增加是「負貢獻」，因人口增加而導致地球環境負擔增加這筆帳，應該還不至於算在臺灣人頭上。

其次，各國的人口結構、經濟社會環境差異很大，鼓勵降低生育率、將資源用在增加人口的教育素質，以配合未來科技發展需要的論點，用在高生育率的地區如非洲（據估計，非洲人口將從目前2018年的12億增加到2050年的25億，30年後將要增加整整一倍）、中國、印度等超高人口數的國家，或如英美法這幾個人口將持續穩定成長的國家，應屬有意義的建議。

但臺灣目前的情況剛好相反。

臺灣的現況是每年小孩出生人數持續走低，同時因為下一代的小孩人數減少，未來下下一代（小孩的小孩）的生育總數幾乎必然跟著減少，受教育的人口下滑，各級學校關門在即，再不藉由政策鼓勵增加生育率、或是以下要談到的引進移民，人口嚴重老化的問題只會加速來到。

人口平均年齡老化、總數降低、國家稅收減少、勞動力不足的問題馬上接踵而來，各種人力需求的職業（如警察、老人長期照護的人力）勢必首當其衝，如人口老化的「冠軍國」日本，面對少子化與人口老化帶來的影響，也開始引進勞動人口來填補眼前立即的人力需求。

至於Harper所說的自動化、AI機器人是否能在未來幾年內立刻到位補上人力缺口，恐怕還不一定那麼樂觀。

就算自動化、AI機器人能及時補上勞動力缺口，有識之士都擔憂社會的貧富差距將要隨之增加，國家政府所得重分配的角色將會更吃重。

再者，隨著人口數的減少，對國家政府來說，最重要的「繳稅人口」漸次減少，國家總稅收也將隨之減少。

各國稅收結構不同，以臺灣來說，「個人收入所得稅」佔全國總稅收的四分之一，繳稅人口逐年遞減勢必導致國家收入減少，同時，老年人數的比重增加，也將增加醫療、長照、社福的支出，支出增加、收入減少，一來一回間，臺灣應該要拉警報才對。

況且一旦國庫的總稅收減少，Harper建議的增加（公立）教育資源倡議也將面臨巧婦斷炊的窘境。

圖／聯合報系資料照 人口移動需有政策支持 《衛報》報導中談到，但中文新聞似乎未見報導的，即當今現實中，社會人口老化與缺乏勞動力的問題，Harper提出解決方式是：人口移動（movementofpeople）。

報導說： 德國女性現在終其一生只生育1.4個小孩，Harper表示：「我相信（德國總理）梅克爾（AngelaMerkel）接收100萬難民的原因之一是因為她急切需要提升她的工作人口。

」這可能是一個會激怒右翼人士，但卻是個有力的觀點，「移民是一個很好的平衡方法」，她補充道1。

一言以蔽之，她的建議是接納移民。

藉由「全球」人口的移動，讓高生育率地區或國家「生多的」小孩，「補到」其他低生育率的地區或國家，而不用等待自己國民慢慢生出小孩，以立即填補低生育率國家的勞動力不足，同時降低高人口數國家的人口壓力，對「平均地球人口分布」來說，當然是最理想的作法。

但若要將這解方，同樣地套用在臺灣，可能會面臨很多困難與窒礙扞格之處。

比如說，臺灣在國際的政治現實環境特殊，使自身國際舞台受先天限制。

其次，臺灣接納移民的法規還不是那麼友善，如《移民法》規定，除非外配取得未成年子女的監護權，或是被老公家暴、有法院的保護令，否則離婚就會喪失居留權，將會遭驅逐出境，此法也被民間團體認為違反聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》。

雖然行政院最近剛通過《新經濟移民法》草案，用來「延攬及補充外國優質人才與人力，強化產業升級，維持合理人口結構，提升國家競爭力」，但現況是鄰近的中國市場太大，來自歐美的工作移民大量被中國磁吸效應吸去，連臺灣都有大量年輕人赴中發展。

臺灣除了社會安全、美食好吃、半夜有24小時便利超商之外，應繼續提出其他吸引外國人長期定居的具體誘因，並檢討改進移民的相關法規，實屬緊迫的議題。

Harper所建議的引進移民，根據歐美諸國的經驗，短時間數量顯著移民移入，這些移民到新環境的社會、工作適應問題，與本地居民間的文化衝突，都是立即且無法避免的。

對移入國來說，社會、經濟與文化衝突，也是激起目前歐洲以反對移民為主要訴求的右派／右翼政黨崛起的原因之一。

2017年5月奧地利總理與極右政黨組成聯合政府，同年法國總統大選極右派政黨候選人一路挺進第二輪選舉，都讓人擔心納粹經驗重現歐洲。

這些都是（如果）我們在準備接納移民時，得謹慎酌參的外國經驗，並在整體法律制訂與政策配套上一併考慮及因應。

對症下藥才是出路 從「全球」角度以觀，降低全球平均生育率以減輕地球環境負擔壓力，是對的結論，但立刻套用在「現在」的臺灣可能適得其反，得謹慎小心。

「生育率下降『值得慶祝』」這帖藥，彼之解藥可能是吾之砒霜，得配合非常長的警語服用。

對臺灣來說，繼續發展更有利生育的社會、勞工、育兒政策，同時檢討改進移民法規，吸引、鼓勵更多外國人來臺灣就學就業移民定居，以及海外國人歸國貢獻所長，以減緩人口老化的速度並提升臺灣各領域的軟實力，仍是我們得認真面對的政策議題。

圖／聯合報系資料照 原文：InGermanywomennowhadjust1.4babiesonaverageovertheirlifetime.“IbelievethatoneofthereasonswhyAngelaMerkeltookthemillionrefugeeswasbecauseshedesperatelyneededtoboostherworkingpopulation,”saidHarper.Itisapointthatmightenragerightwingpopulists,butitisapowerfulone.“Migrationisthatwonderfulbalancingact,”sheadded. 少子化 長照 公共政策 甘獻基 高齡化 延伸閱讀 30年後的臺灣：面對2050年，我們準備好了嗎？ 為什麼我建議勞動部改為少子部？ 超高齡社會的人行道體檢（上）：台灣人行道出了什麼問題？ 作者其他文章 「紓困4.0」有接住國民年金投保人嗎？疫情下救急和救窮的差異 被紓困遺漏的人：疫情重創經濟，「國民年金」投保人怎麼辦？ 搶救生育率（五）：國家跟你一起養？只加碼育兒補助有用嗎？ 《國民法官法》通過後，誰為參審程序中「消失的被害人」發聲？ 紓困之亂何解？以國民年金保險及報稅資料找出「對的人」 狼真的來了：法國解除「口罩武裝」，卻迎來疫情爆發？ 疫情海嘯來襲，社會安全政策也需「超前部署」 口罩禁出口爭議：錦上添的不是花，雪中送的才是炭 單親媽媽的外送悲歌：勞動商品化下，家庭扶助政策該怎麼做？ 如何避免「馬太效應」？談國家濟弱扶貧角色下的交通建設 高鐵延屏東宜蘭有譜？重大公共建設應考量未來人口結構 搶救生育率（四）：擴大公托公幼容量與普及率，打造育兒產業鏈 搶救生育率（三）：別讓生育成就業障礙，鼓勵年輕人「敢懷敢生」 搶救生育率（二）：別因「低薪」讓年輕人失去生育的勇氣 搶救生育率（一）：找出低生育率的原因 看更多內容 留言區 甘獻基 巴黎第二大學法學博士生，研究領域為法國社會法政策。

印刷機以及文字是歐洲宗教改革時代的重要推手，期許我們能用文字推動寧靜的社會改革。

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