聯合國的錢哪來的？憑什麼有些國家「捐」的多 - 換日線

各國政府每年都會編列預算，用以支應開銷與各項建設；而作為「政府的政府」，聯合國自然也有類似的財政與預算機制，方能順利運營（和支付龐大的員工 ... 換日線Crossing-最貼近你的國際新視野 主打 編輯部原創 策展專區 CrossingCampus Podcast 海外職場 專欄作者 訂閱季刊 頻道 人物故事 People 國際趨勢 Trends 文史藝術 Humanities 生活風格 Lifestyle 觀點評論 Perspectives 時事現場 News 編輯嚴選 Editors'Picks 換日線X施羅德 關於我們 歷年季刊 團隊成員 大事記 搜尋 投書 歷年季刊 團隊成員 大事記 註冊 登入 立即加入會員取得專屬服務 立即加入 首頁 國際趨勢 政治 聯合國的錢哪來的？憑什麼有些國家「捐」的多，有些「捐」的少？ JackI.C.Huang／TheWorld2.0 2019/10/15 5597 PhotoCredit： 各國政府每年都會編列預算，用以支應開銷與各項建設；而作為「政府的政府」，聯合國自然也有類似的財政與預算機制，方能順利運營（和支付龐大的員工薪資與福利）。

不過，主權國家政府可以徵稅，有國營事業賺取收入，甚至可以透過私有化（變賣）國家資產來籌措資金，那名義上屬於「非營利機構」的聯合國，錢究竟是怎麼來的？ 各國政府每年都會編列預算，用以支應開銷與各項建設；而作為「政府的政府」，聯合國自然也有類似的財政與預算機制，方能順利運營（和支付龐大的員工薪資與福利）。

不過，主權國家政府可以徵稅，有國營事業賺取收入，甚至可以透過私有化（變賣）國家資產來籌措資金，那名義上屬於「非營利機構」的聯合國，錢究竟是怎麼來的？ 筆者在之前的文章〈表面齊心協力為世界，實則為錢反目的聯合國機構們〉稍微有提及UN的經費規劃，不過那篇主要在吐槽；本文旨在詳細介紹聯合國的預算，以及從當前的分配比例，大致可以觀察出哪些重點議題，及其在議題設定與國際社會上所佔的比重。

先說說錢怎麼來的：靠各國「繳納會費」。

聯合國體系下共193個會員國，既然入會，就需分擔開銷，共同維護世界的穩定（權力鬥爭）與發展（爾虞我詐）。

那可能有人好奇會問，如果不乖乖付錢會怎樣？老實說也不怎樣，頂多就喪失投票權而已。

根據聯合國章程第19條，會員國的應付會費若拖欠超過一個UN的預算年度（2年），則取消其在大會（GerenalAssembly）的表決權。

除此之外的後果，大概就是國際聲譽受損，秘書長出來「譴責」一下。

基本上，聯合國每2年開會決定一次預算規劃，從最近一次的繳費狀況來看，美國依然穩坐聯合國金主爸爸的角色（雖然每次都拖欠很久才交錢），2017年美國共批准了超過100億美金注入聯合國的日常運營，其次依序為德國、英國、日本、中國等（如下圖）。

除了國家之外，聯合國也接受例如歐盟理事會投入的27億美金、比爾蓋茲基金會捐贈的3億美金等，這些來自非國家單位的貢獻佔UN整體財政收入約26%，也可謂不無小補。

2017年各國分擔UN會費比例。

圖／qz.com 至於，究竟每個國家該分擔多少義務款項（mandatorypayments），這又是個敏感的問題，牽涉到公平正義的考量與合理性的評估。

聯合國使用一套複雜的公式去計算各國的應分擔比例，理論上把握四大原則：經濟發展狀況、人口總數、債務負擔，以及最低應負額或特別免除條件。

以下我們借用澳洲與孟加拉的例子來做解釋： 圖／截自 uz.com 第一步，先來衡量國民總收入（GNI），該國的收入佔全世界居民總收入的百分比（經過匯率調整），例如澳洲在2017年佔1.838%，而孟加拉佔全球僅0.2%。

第二步，取得債務負擔的狀況，剔除私部門的債務，純粹考量政府外債佔全球公部門總外債額度的比例，去調整前一步的數據。

此時我們可以將澳洲所佔份額調高至1.853%，孟加拉調低為0.197%。

第三步，調整貧富差距的權重，讓富國分擔多一點點，窮國少負擔一些。

澳洲因此變成2.217%，孟加拉再降至0.054%。

圖／截自uz.com 第四步，最低分擔額的規定：每個會員國至少得負責總預算十萬分之一（0.001%）的份額，而澳洲（2.217%）與孟加拉（0.054%）都在基準線之上，故不做更動。

第五步，由於UN實在太政治正確了，對於最不發達國家（LDC）必須提供更多的保障，以符合正義原則。

只要在LDC名單上的國家，最高負擔額僅需萬分之一（0.01%）即可，而孟加拉符合資格，故分擔比例直接降為0.01%。

第六步，有最低門檻自然也有最高限制，UN任一成員國最多只需支付總預算的22%，目前也只有美國達到這個標準，本例中的澳洲和孟加拉都不需做更動。

圖／截自uz.com 最後一步，再與該國前3年的表現（和負擔額度）加權平均，用意應該是避免該國當年度特殊的財政或貨幣政策造成的偏差，故澳洲再提高至2.337%，孟加拉繼續適用LDC名單維持在0.01%。

至此大功告成，假設對2017至2018年提出的總預算是100塊，澳洲政府就須繳納2.337元，而孟加拉則需付出0.01元。

實際上，UN在2017年總共募集到532億多美金，其中86%進到了主要的12個下轄機構中，它們分別是：維和部隊（83億）、聯合國兒童基金會（66億）、世界糧食計畫署（64億）、聯合國祕書處常規預算（54億）、聯合國發展計畫署（52億）、難民署（42億）、世界衛生組織（28億）、國際移民組織（16億）、泛美衛生組織（14億）、農糧組織（13億)、巴勒斯坦難民專門機構（12億）、聯合國人口基金（12億）⋯⋯這些單位除了工作量大、職員（食客）眾多之外，所觸及的議題，不難發現都是當今較為「熱門」的領域（或者說是國際政治角力後，被強調要優先發展的項目），而這些組織單位的領導層人事爭奪，也往往反映強權國家在背後布局與操作的意圖。

講實在的，聯合國不能算是個很富裕的機構，甚至在近幾年有愈加捉襟見肘之窘迫。

原因不外乎龐大的人事開銷，以及層層官僚架構之下許多專案、任務並沒有以最佳的預算規劃和成本效益去執行，導致財政日益窘迫，專案無以為繼，組織縮編與人事精簡，大量晉用合約制的consultant，乃至免費的實習生等。

巧婦難為無米之炊，沒錢沒預算的下場，很可能就是許多重要的項目停擺，或是那些用來維和的經費一再被刪減；這絕對不是好現象，但要那些高層自主減薪或放棄部份優渥的福利，恐怕更是不可能的事。

執行編輯：邱佑寧 核稿編輯：何承祐 PhotoCredit：網路共享資源、Shuttertsock 聯合國 預算 非營利機構 關聯閱讀 第74屆聯合國大會開幕，「一如既往」地聚焦全球化的各種挑戰 爭奪「名義上」的全球最高權力寶座──聯合國秘書長選舉，各國勢力的角力 作品推薦 一位舉槍自殺的泰國法官：「我們都承諾過恪守司法，卻沒有辦法奉行誓言」 會多國語言好厲害？我們到底需要懂幾種語言才足夠？ 參考資料 TOP JackI.C.Huang／TheWorld2.0 JackI.C.Huang，台北人，倫敦大學主修國際經濟與全球化管理，畢業後回到亞洲。

目前在曼谷，先後任職於聯合國亞太投資貿易處（TID）與OfficeofInformationandCommunicationTechnology（OICT），協助fuelmanagement系統開發和支援維和部隊的運作，必要時得出差前往剛果、南蘇丹、索馬利亞與象牙海岸......。

足跡走遍世界20多國，曾旅居紐約、舊金山、首爾、北京、新加坡、歐洲等地。

喜歡接觸新事物，腦子裡總是有左派與右派的思想不停衝撞。

看更多 上一篇 那些年，我們一起「忠黨愛國」 下一篇 不一樣的瑞士選舉文化：學歷不是重點、沒有抹黑口水戰、沒有高分貝宣傳車的大選 你可能有興趣的文章 外交Diplomacy 你知道聯合國等國際組織，正在快速的「中國化」嗎？──兼論台灣外交人才培育的困境 政治Politics 聯合國《2030永續發展目標》：新瓶裝舊酒，現實拉鋸、執行不彰的考驗依舊 外交Diplomacy 爭奪「名義上」的全球最高權力寶座──聯合國秘書長選舉，各國勢力的角力 管理Management 全球都在搶「永續人才」！KPMG安侯建業永續顧問團隊點燃改變世界的熱情 【未來人才進行式】EP1小紅帽創辦人林薇Vivi 熱門文章 1 為什麼你退給亞馬遜的貨很可能被扔了？──丟掉都比送你省錢，但一切並非「免費」 2 戰勝瘟疫的代價，是百萬美元的帳單──美國趁火打劫的醫療系統vs.台灣全民健保的震撼 3 真的有不利於人際關係的人格特質嗎？心理師解析網路瘋傳的「社交負面人格測驗」 4 揭開美國Apple總部神秘面紗：硬體工程PM分享面試流程、職場文化與工作優缺點（文末附內推網絡資訊） 5 《解鎖跨文化婚姻》：英國男人「恐婚」的3個理由 6 重創南韓社會的首位「快樂殺人犯」：1969年生的鄭南奎 合作推薦 合作推薦 換日線Crossing-最貼近你的國際新視野 歷年季刊 團隊成員 大事記 Copyright©2022天下雜誌.Allrightsreserved.版權所有，禁止擅自轉貼節錄 隱私權政策　著作權聲明