香港政府的採購政策 - 台灣經貿網

第一百一十條訂明：「香港特別行政區的貨幣金融制度由法律規定。

... 物料供應及採購規例訂明，香港政府如採購價值逾 130 萬港元（約16萬6,600美元） ... Togglenavigation TogglenavigationTogglenavigation 香港政府的採購政策 2009/03/23 香港政府的採購政策 一、       前言 香港政府物流服務署GovernmentLogisticsDepartment，GLD）是香港政府財經事務及庫務局轄下的部門，由政府印務局、政府車輛管理處及政府物料供應處於2003年7月合併而成，是香港政府主管採購之部門。

政府物流服務署負責為香港特區政府各決策局和部門提供物流支援服務，包括採購和物料供應、運輸和車輛管理以及印刷服務。

該署負責為香港和香港市民提供優質的服務，迅速回應客戶的要求，讓市民大眾可以適時獲得物有所值的服務。

香港政府物流服務署定期檢討提供服務的方式和成本效益，務求與業內的典範模式及科技發展看齊，保持市場的競爭力。

精益求精以改善服務，提高環保成效，為員工提供健康和安全的工作環境。

與客戶和員工保持良好的溝通，藉以促進以客為本的服務文化，建立團隊合作精神。

香港政府物流服務署設署長1人，副署長1人，其下再分為（1）行政科（2）管理服務科（3）採購科（4）物料供應管理科（5）印務科（6）車輛管理科等。

  二、       政府的採購政策    香港特別行政區政府的採購政策，首重經濟效益，目的是取得恰如所值的貨品和服務，以助推行政府的計劃和工作。

香港政府亦致力為所有參與競投政府採購合約的本地及海外供應商和服務承辦商提供公平的競爭環境。

換言之，香港特區政府透過明確、公開和公平競爭的程序，批出貨品和服務供應的合約，既無偏袒，也無歧視。

   1997年5月20日，香港加入世界貿易組織政府採購協定〈下稱「世貿採購協定」〉。

在此之前，香港一直是關稅及貿易總協定所議定的「政府採購協定」的締約成員。

自1997年7月1日後，香港以「中國香港」的名義繼續其世貿採購協定成員身份。

世貿採購協定的目標，是使香港本地及海外供應商及服務承辦商有公開公平的競爭，方法是制訂公平對待貨品、服務及服務承辦商的準則，及對供應商的投標資格、招標程序、招標規格及投訴程序等作出規定。

香港特別行政區政府採購制度的原則，與世貿採購協定的精神及目標一致。

    三、香港政府的中央採購部門 政府物流服務署是政府的中央採購代理，該署以公開招標方式來採購貨品，而在撰寫標書規格時，也盡量使用一般性的規格，讓更多供應商參與投標，從而增加貨物的來源。

該署擁有現代化的倉庫和運送隊，並庫存多種必須品及管制表格。

該署先由一個暫支帳目支取款項繳付該等物品的費用，待用戶從該署提取物品時才向該用戶收回費用。

該署亦會透過大批採購非常備庫存物料合約，為政府部門及許多非政府機構採購各式各樣常用物品，包括文具及清潔用品。

使用部門可在有需要時根據大批採購非常備庫存物料合約，直接向承辦商提取所需物品，並從本身的帳目撥款支付購貨費用。

該署仍會繼續是簽訂合約的一方，並在整段合約期內提供合約管理服務。

此外，政府物流服務署亦為部門及小部分非政府機構採購特定使用的物料和設備。

使用部門會從本身的帳目撥款支付購貨費用，但卻需借助政府物流服務署在物色貨源、招標、洽談及合約管理方面的專長。

政府物流服務署代使用部門採購的貨品種類繁多，包括政府飛行服務隊的飛機、運輸署的電子停車收費錶、警隊的槍械彈藥、濾水廠所用的氯及醫療及工業用氣體等。

建造服務是由個別工務部門在發展局總體監督下自行僱用承造商的。

發展局除就工務合約的招標程序及合約管理事宜提供一般指引及技術上的意見外，更備存一套認可工程承包商名冊，和設有工程承包商表現評核報告制度，並在有需要時協助審核承包商的財政能力。

此外，香港特別行政區政府採購的服務亦包括財務和管理方面的顧問服務及其他類型的合約服務。

政府招標承投的服務合約，典型例子包括清潔工作、物業管理、停車收費錶管理，以及交通和廢物處理設施的操作。

    四、採購的基本原則    香港特別行政區政府在採購過程中，所依據的基本原則包括： （一）向公眾負責：香港特區政府認為，政府採購資金來源於納稅人繳納的稅款，這些稅款的使用必須向公眾負責，同時還要向負責批准公款使用的立法機關、納稅人以及有意參與政府採購的供應商負責。

（二）合乎經濟效益：香港特區政府要求各項採購要取得最佳的經濟效益。

為此，政府在評審投標書時，除考慮價格是否合理外，也會根據實際情況考慮貨品或服務是否符合用戶的要求、供應商的表現是否可靠、誠實而有信用、貨品和服務品質是否良好、貨品售後服務等因素。

（三）清楚明確：為了使供應商和承包商瞭解與政府交易的程序與做法，香港特區政府要求各項採購程序和方法必須做到清晰和明確。

同時，要求政府的招標文件盡量提供所有必需的資料，以鼓勵供應商和承包商提交切合要求而又具競爭力的投標書。

（四）公開公平的競爭：香港特區政府對所有投標者一視同仁，不會因為貨品和服務的原產地而有所歧視；所有有意投標者均獲得相同的資料；為所需商品和服務制定招標規定時，會確保制定的規定不會對國際貿易帶來不必要的障礙。

    五、採購基準    香港特區政府採購單位及基準與世界貿易組織的有關規定相同，涵蓋兩大部分，一是所有政府部門，當商品或服務合約價值超過13萬SDR（SpecialDrawingRights，特別提款權簡稱SDR，是國際貨幣基金組織制訂的國際貨幣單位，1個SDR約合1．49美元）、建造工程合約價值超過500萬SDR，均需執行政府採購程序。

二是所有非政府公共機構，包括房屋委員會、醫院管理局、機場管理局、鐵路公司等，當商品或服務合約價值超過40萬SDR、建造工程合約價值超過500萬SDR，就須執行政府採購程序。

對於屬世貿採購協定所規管的採購活動，採購單位須確保按照該協定的有關規定進行。

此外，作為世貿採購協定的締約者，香港政府須按該協訂制定讓供應商質疑處理投標失當的程序，並須按年製備有關採購的統計資料報告，提交世界貿易組織政府採購委員會。

   香港政府採購程序受財政司司長根據《公共財政條例》發布的物料供應及採購規例所規管。

這些規例並由庫務局局長不時發出的財務通告作出補充。

有關規例及通告所規定的程序，與世貿採購協定的規定完全一致。

物料供應及採購規例涵蓋除土地及建築物外，所有為政府購買或取得的物料，以及承辦商為政府及代表政府提供的服務，包括建造及各類工程計劃。

     六、採購的法律規定    中華人民共和國香港特別行政區基本法第一百零六條訂明：「香港特別行政區保持財政獨立」。

第一百一十條訂明：「香港特別行政區的貨幣金融制度由法律規定。

」《公共財政條例》（香港特別行政區法律第2章）定立了香港特別行政區公共財政的控制及管理的法定架構。

香港政府採購程序受財政司司長根據《公共財政條例》發布的物料供應及採購規例所規管。

這些規例並由財經事務及庫務局局長不時發出的財務通告作出補充。

有關規例及通告所規定的程序，與世貿採購協定的規定完全一致。

物料供應及採購規例涵蓋除土地及建築物外，所有為政府購買或取得的物料，以及承辦商為政府及代表政府提供的服務，包括建造及各類工程計劃，但若有例外情況（如專營權和特許權）則受其他程序規管。

法律規定香港政府對所有投標者一視同仁，不會因產品的原產地而有所歧視。

為所需貨品或服務制訂招標規格時，香港政府會確保訂定的規格不會對國際貿易帶來不必要的障礙。

此外，香港政府亦會確保所有有意投標者作投標準備時，均獲得相同的資料。

     七、物料採購形式 物料供應及採購規例訂明，香港政府如採購價值逾130萬港元（約16萬6,600美元）的貨品或一般服務，以及逾300萬港元（約38萬4,600美元）的建造及工程服務，一般須採取公開競投的招標程序，以獲取最符合經濟效益的投標書。

和世貿採購協定的規定一樣，有限度或局限性招標程序只有在指定的特殊情況下，方可採用。

若限於合約的性質，例如合約必須依時完成，或合約要求特別高超的技術和經驗證的可靠性，必須向合資格的供應商／承包商招標，便可採用選擇性招標或資格預審招標程序。

（一）公開招標：招標公告在香港特別行政區政府憲報刊登，並在互聯網上公布，有需要時也會在本地報章及部分外國雜誌刊登，或者通知香港駐海外商務專員公署和各國駐港領事館，目的是使所有感興趣的供應商或承包商能自由投標。

（二）選擇性招標：一般來說，參與選擇招標的供應商或承包商，必須符合若干資格準則或通過技術評估，以確保其有能力提供合格的商品或服務。

香港政府一般會在憲報刊登招標公告，或發信邀請在有關特為選擇性招標工作而設立的認可供應商／承包商名冊上所有供應商／承包商投標。

有意加入有關公共工程認可供應商／承包商名冊的供應商／承包商可向發展局索取有關資料。

一般來說，他們須符合若干資格準則或通過技術評估，以確保實屬合適。

有意者可隨時遞交申請以列入這些名冊，申請會獲迅速處理。

（三）資格預審招標：只發信邀請經資格預審程序而獲財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）在聽取中央投標委員會的意見後所批准的供應商／承包商投標。

至於邀請供應商／承包商申請參加資格預審，則會採用公開招標或選擇性招標方式程序進行。

（四）單一招標或局限性招標：單一招標或局限性招標在「世界貿易組織政府採購協議」中稱為「有限度招標」。

該招標只邀請一個或數個獲香港財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）或政府物流服務署署長批准的供應商／承包商投標。

但一般只有在情況不容許進行公開招標時，例如時間極為緊迫，或基於保安理由，或採購的是專利產品，又或為確保兼容起見，才會採用這種招標程序。

    八、招標程序 （一）招標文件及規格：招標文件一般要包括一些標準合約表格，內容涵蓋招標及合約規定的一般事項、合約的特別條件、詳細價目附表、額外資料，以及適用於某一合約的指引。

招標文件一般免費派發，但採購部門可以向投標者徵收不予退還的款項，以彌補印製招標文件的開支。

（二）招標公告：招標公告要包括下列內容：（1）概括招標公告的說明要求；（2）估計供貨或提供服務的數量和時間；（3）截標日期及時間；（4）投遞投標書的地點；（5）有關採購是否受《世界貿易組織政府採購協定》規管的說明；（6）索取招標文件的地點；（7）供投標者查詢的辦事處或聯絡人及其電話。

一般而言，投標者最少有三個星期時間提交標書。

（三）遞交投標書及開標：投標者必須在招標公告所指定的截標日期及時間前遞交投標書，逾期遞交的投標書將退還給投標者。

（四）投標書評審：投標書由採購部門負責評審，以確定其是否符合招標文件中開列的條件及規格。

總體而言，有關條件包括送貨或完成服務的時間、商品的質量、建議的設計、維修服務及零件的提供、保養及保證等。

採購部門通常會向投標委員會推薦接納完全符合招標條件及規格，同時索價最低的投標書。

如果在評審投標書時，除價格外尚有其他預定的評審準則，則應是在規格和價格等總體評審中取得最高分數的投標書獲得推薦。

（五）投標委員會：投標委員會由不少於三名成員組成，負責審核和接受投標書評審的建議。

（1）中央投標委員會。

由由財經事務及庫務局常任秘書長（庫務）出任主席，負責審批價值超過其他投標委員會指定限額的大額投標書。

目前，1000萬港元（約128萬美元）以上的物料供應及一般服務投標書、3000萬港元（約384萬美元）以上建造工程投標書，均由中央投標委員會負責審批。

（2）政府物流服務署投標委員會。

由香港政府物流服務署署長任主席，負責審批價值不超過1000萬港元（約128萬美元）的投標書，但不包括工務合約。

（3）工務投標委員會。

由建築署副署長任主席，負責審批價值不超過3000萬港元（約384萬美元）的工務及有關合約的投標書。

（4）海事處投標委員會。

由海事處副處長任主席，負責審批價值不超過500萬港元（約64萬美元）的有關海事的投標書。

（六）接納投標。

為了保護商業機密，採購部門和所有參與評標的人員須確保其所透露有關招標的詳情不會洩露其他投標者的機密投標資料。

所有在前一個月批出的合約的中標者及合約數額，會在隨後的一個月在香港特別行政區政府憲報及互聯網上公佈。

（七）送貨規定。

商品通常以托運形式或在有需要時運送。

投標者必須按投標書中規定，以離岸價格、到岸價格、完稅後價格或抵倉價格報價。

（八）付款條款。

招標文件中要有明確詳細的付款條款和辦法。

對於香港本地的供應商，通常會以支票付款；對於海外供應商，則會以電匯、銀行匯票或信用證付款。

如果是物料供應合約，通常會在收貨時付款。

複雜的合約則可能會根據服務表現目標分階段付款。

至於服務合約，一貫的做法是根據服務表現目標或提供的服務分階段付款。

    九、顧問公司的規定 （一）聘請顧問公司的時機    倘若香港公務員團隊中並無合適的人員執行有關工作，並且考慮到工作的性質及所需時間，不適宜特別為此招聘或培訓人員，香港政府便會聘請顧問公司提供協助。

（二）聘請顧問公司的規定    香港政府聘請顧問公司所需的顧問服務範疇，包括有財務、管理、工程及建築方面的支援服務，和公共關係等。

政府委聘顧問公司時，會沿用一貫的採購原則，即符合經濟效益、公開、公平競爭，及向公眾負責。

委聘顧問公司提供服務的產量及結果取決於獲選顧問公司的經驗、能力、專業知識及處理該問題的方法。

（三）聘請顧問公司的程序    由於聘請顧問公司與採購貨品和徵求其他服務比較，這些特質通常較難量化和規範，也難以一般可接受的準確性加以說明。

因此，循一般招標程序挑選顧問服務並不適當，故香港政府制定了一套顧問公司遴選程序。

（1）採購部門會視乎所需顧問服務的性質，邀請在該服務範疇的顧問公司提交意願表達書，並根據他們的有關經驗，篩選合適的顧問公司列入備選名單。

有關部門會邀請列入備選名單內的顧問公司參考相關部門提供的「顧問工作簡介」，並按該簡介呈交技術建議書。

「顧問工作簡介」與招標文件一樣，旨在為顧問公司提供一切所需資料，協助它們製備建議書。

「顧問工作簡介」通常包括以下幾方面資料：顧問工作的目標及範圍、顧問公司的責任及服務期、顧問建議書內須具備的資料、要求顧問公司提交的報告或履行其他的任務(如適用)、評審建議書的方法，以及顧問服務協議書的任何特點或條款。

（2）配合政府對顧問服務在質素方面的要求，並為了公正評審建議書的在這方面的優劣，有關部門會先行對顧問建議書進行技術評審，然後才評審收費問題。

顧問公司提交技術建議書及費用建議書時，須分別放進不同的信封內密封。

採購部門在邀請備選顧問公司提交建議書之前，須先行訂立有關技術方面的評審標準，並經遴選委員會批准， （3）在遴選過程中，有關部門可邀請顧問公司派員口頭陳述建議。

評審委員會按照預定的遴選準則和評分方法，評估顧問公司的技術建議。

待完成技術評審後，才可拆閱並評審收費建議。

（4）按照慣例，將技術、收費建議審評所得的兩個分數加起來，得分最高的顧問公司會獲得部門推薦委聘。

委聘顧問公司的一概事宜，必須待有關顧問公司遴選委員會接納了部門的委聘建議後，才可落實。

    十、顧問公司遴選委員會 與採購貨品及其他服務一樣，香港財經事務及庫務局局長在財政司司長授權下，委任下開顧問公司遴選委員會審批有關委聘顧問公司的事宜： （1）中央顧問公司遴選委員會：由庫務局局長出任主席，負責審批及委聘除工程與建築顧問公司以外，其他各類顧問公司的事宜。

（2）建築及有關顧問公司遴選委員會：由建築署署長出任主席，負責審批就政府承擔的一切基本工程計劃，委任建築及有關顧問公司的事宜。

（3）工程及有關顧問公司遴選委員會：由土木工程署署長出任主席，負責審批就所有基本工程計劃，委聘工程及有關顧問公司的事宜。

    十一、結語 台灣即將加入世界貿易組織（WTO）架構下的政府採購協定（GPA），預計最快於2009年6月生效，成為WTO-GPA政府採購協定的會員。

經濟部國際貿易局局長黃志鵬指出，全球GPA會員國的採購商機高達5,000億美元，除了新興市場之外，全球政府採購市場是值得搶攻的重要版圖。

在爭取全球政府採購商機方面，黃志鵬局長指出，政府將積極協助業者，爭取40個政府採購協定簽署國的採購商機，國貿局會與外貿協會積極作業，整理簽署國的政府採購網站，提供業者更多搜尋機會。

   台灣雖然還不是關稅及貿易總協定「政府採購協定」的締約成員，但根據本中心瞭解，香港政府致力為所有參與競投政府採購合約的本地及海外供應商和服務承辦商提供公平的競爭環境，故台灣加入世界貿易組織（WTO）架構下的政府採購協定（GPA）後，台灣廠商可以成為香港政府的物料供應商。

  香港政府招標資料公告網站： http://www.fstb.gov.hk/tb/chinese/procurement/tender01a.html 香港政府採購簡介網址：www.fstb.gov.hk/tb/chinese/procurement/tender04.html 申請登記成為政府物流服務署供應商網址：www.gld.gov.hk/chi/services_2_m.htm 香港政府主要採購物品預覽網址： http://www.gld.gov.hk/chi/services_2_b.htm 相關附件： P1010009.JPG P1010010.JPG 相關商情 01/13貿協攜手廠商聚焦元宇宙、ESG、電動車打造韌性供應鏈 01/12龐大人口紅利具影響力掌握疫情商機《埃及》生鮮電商興起test2 01/12【鄧白氏淨零轉型專題(4)】強化供應鏈韌性企業緊扣國際淨零潮流(下篇) 01/12最後測新增加 01/062022世貿年貨大展北港媽祖鑾座駐駕百家廠商虎虎生風迎新年 最新活動 11/26【新竹】2022年上半季精彩活動不間斷，持續更新中 01/012022年歐洲經貿網-參加歐盟設立的媒合平台 01/14【徵展】台灣經貿網VR虛擬核心產業館汽配館 01/17哈薩克T商視訊洽談_筆電(電競、商用) 01/17英國T商視訊洽談_客製車用鋁件(限有CNC車床及銑床加工經驗之製造商) 最新採購洽談會 01/012022年歐洲經貿網-參加歐盟設立的媒合平台 01/17哈薩克T商視訊洽談_筆電(電競、商用) 01/17英國T商視訊洽談_客製車用鋁件(限有CNC車床及銑床加工經驗之製造商) 01/18新加坡H商視訊洽談_抗疲勞功能飲料 01/18阿爾及利亞S商視訊洽談_數據機、Wifi路由器、網通天線、PC主機板 關於本站貿協服務 貿協全球據點經濟部國際貿易局網站使用條款台灣經貿網內容刊登規範商品及服務上架政策智慧財產權政策意見與建議隱私權政策個資保護聲明免責聲明主辦單位：經濟部國際貿易局中華民國對外貿易發展協會地址：台北市基隆路一段333號國貿大樓5-7樓電話：886-2-2725-5200會員服務電話:02-21765002、0800-506-088(市話撥打)E-Mail： [email protected]©2002-2022中華民國對外貿易發展協會。

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