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主席先生、各位阁下、女士们、先生们：红十字国际委员会非常感谢能有机会，在此关键时刻，向第一委员会就多边裁军努力和国际人道法发表讲话。

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裁军与武器限制不仅是维护国际和平与安全、避免和终止武装冲突的手段，也是减轻武装冲突影响的重要方法。

这正是国际人道法旨在实现的目的。

为保护平民以及其他受武装冲突影响之人，国际人道法从实践层面在军事必要和人道要务之间达成平衡，体现出军事需要永远不能成为使用不人道或滥杀滥伤武器的正当理由这项原则。

这种对特定武器和作战方法实际或潜在人道代价的认识，长期以来推动着军控和裁军方面的工作。

事实上，对武器加以限制是第一委员会职责范围内的一项任务，是通过降低对平民造成的风险并拯救生命来减少武装冲突人道后果的关键手段。

如今，国际社会面临多项重大挑战。

我们注意到两个主要趋势，一个是城市化日益深入；另一个是科技进步推动着新型作战手段和方法的迅速发展与使用。

这些趋势预计将会、也确已分别或共同影响着战争的未来。

与新近历史中任何时期相比，现代武装冲突一般持续时间更长、也更为分散，而且越来越多地发生在城市地区。

随着战争城市化，平民伤害呈指数级增长。

这些伤害既有直接的亦有间接的、既有短期伤害亦有长期伤害、既有显性伤害亦有隐性伤害。

冲突中的作战方式也随着科技的发展不断演化。

此类科技进步可以，也本应用于减轻人类苦难，包括减少敌对行动造成的平民伤害，但却被用于发展新武器，这造成了严重大的法律和道德困境，并引发了造成深切人类苦难的风险。

因此，评估新武器、作战手段和方法在国际法下的合法性，包括是否符合人道原则和公众良心要求，至关重要，尤其是考虑到新武器技术的迅速发展。

今年是联合国大会首项决议通过75周年。

这项具有重大影响力的决议旨在实现"摒除国防军备中原子武器以及其他一切为广大破坏之主要武器"的目的。

鉴于核武器的灾难性人道后果，核裁军仍是一项紧迫的人道要务。

自从1945年首枚原子弹爆炸对广岛和长崎的民众造成了可怕苦难以来，国际红十字与红新月运动就一直在倡导禁止并彻底消除核武器这种史上最有违人道的武器。

2017年，122个国家通过了《禁止核武器条约》，响应了这项号召。

该条约在今年年初生效，是一项历史性成就，标志着人道和多边主义的胜利。

该条约发出了一个明确信号：无论是从人道、道德还是法律层面而言，任何使用、威胁使用或拥有核武器的行为都是不可接受的。

事实上，红十字国际委员会认为，据目前所知核武器会对人体和环境造成有违人道的毁灭性影响，因此核武器能够以符合国际人道法的方式予以使用的可能性极低。

针对城市等平民聚集区或针对人口密集地区或其附近的目标使用核武器的情形（冷战时期核条令曾考虑过所有情形，但目前不确定这些条令是否得到保留），会公然违反国际人道法关于区分和比例的重要原则和规则。

使用核武器的风险仍在持续增加。

国际和地区紧张局势、核武库现代化（包括据称更易于使用的小型核武器的开发），以及导致此类武器及其指挥控制系统易受网络攻击的相关技术进步，都加剧了上述风险。

目前迫切需要采取一致行动以降低核武器使用风险。

《不扩散核武器条约》缔约国第十次审议大会将会为我们提供重要机遇，通过履行长期存在的降低核风险的承诺等举措，来遏制、扭转新一轮核军备竞赛这一令人担忧的发展趋势。

相关举措包括在彻底消除核武器之前，解除核武器的高度警戒状态、降低它们在军事条令中的作用。

《不扩散核武器条约》是核裁军和核不扩散的基石，要维持本条约的公信力，各缔约国必须在核裁军支柱上尽快取得切实的进展，在执行条约第六条方面尤其如此。

《禁止核武器条约》和《不扩散核武器条约》互为补充、相辅相成，这两份文件都是更宏观的核裁军架构中不可或缺的组成部分。

这两项条约有一个共同的目标，即建立无核世界。

我们敦促各缔约国积极开展合作，为实现这一目标取得切实的进展，例如在接下来的《禁止核武器条约》缔约国第一次大会上就应如此。

我们鼓励各缔约国在此次会议期间为今后实施该条约，特别是实施条约中为纠正核武器使用和试验对人类和环境造成的损害而制定的积极义务，建立一个坚实的框架。

我们强烈鼓励尚未成为该条约缔约国的国家作为观察员出席此次会议。

主席先生，红十字国际委员会对于无限制发展自主武器系统的人道影响深表关切。

自主武器系统是指，在最初启动或发射后，无需人为干预即可选择攻击目标并对目标使用武力的武器系统。

此类武器系统削弱了人类对武力使用的控制（实际上是用传感器、软件和机器程序取代了人类对生死的决定），这对平民和不再参与战斗的战斗员而言明显构成了威胁，也给遵守国际人道法和人类的根本道德关切造成了挑战。

目前，自主武器系统的使用相对有限，但新出现的趋势表明，自主武器系统的开发和使用正在扩大，而相关人类监督却在减少，人为干预和停用能力也在降低，包括在平民面临最大风险的城市地区也有这种趋势。

此外，人们还在逐渐探索使用人工智能和机器学习软件来控制选择攻击目标和使用武力这些关键功能。

这些趋势和发展极大加剧了我们的核心关切。

在此基础上，红十字国际委员会建议各国通过具有法律拘束力的新规则来规制自主武器系统，以确保在使用武力时保留足够的人类控制和判断。

为此，红十字国际委员会认为必须禁止特定类型的自主武器系统——具体而言，即使用效果无法得到充分理解、预测或解释的自主武器，以及设计为或用于针对人员而非物体使用武力的自主武器——并严格规制其他类型的自主武器系统。

这并不排除可以在自主武器系统符合（尚未确立的）严格限制条件时予以使用，也不排除已有多种军事用途的人工智能和机器学习的其他应用，如在决策支持系统中，军方可使用这些技术来确定攻击目标和攻击时间。

重要的是，人工智能和机器学习系统应有助于改进人类决策，而非取代或削弱人类决策。

各国现在有机会通过磋商制定有关自主武器系统的新规则，以有效加强对受武装冲突影响者的保护，促进实施敌对行动的人员履行法律义务和道德责任，并维护我们共同的人道。

两个月后即将召开的《特定常规武器公约》审议大会提供了一个各国必须妥善把握的决定性时机。

主席先生，从国际安全角度来看，今年国际社会在限制各国使用信息通信技术方面取得了里程碑式的进展。

这种技术能力属于另一种类别的新技术，也有可能在武装冲突中用作作战手段或方法。

红十字国际委员会赞扬各国成功完成了不限成员名额工作组和政府专家小组的工作。

由于信息通信技术环境在不断演变，武装冲突期间网络行动的使用及其给人类带来的风险亦会不断变化。

如今，国际社会认识到"大量国家在发展用于军事目的的信息与通信技术能力"，且"日后各国在冲突期间更有可能使用信息与通信技术"（A/AC.290/2021/CRP.2）。

各国还得出结论认为，针对重要民用基础设施的网络行动具有"潜在的破坏性......人道后果"的风险（A/AC.290/2021/CRP.2）。

我们的经验表明，对于本就因武装冲突而脆弱不堪的社会而言，破坏其重要民用基础设施的后果尤为严重。

鉴于这一现实，红十字国际委员会长期以来一直认为，武装冲突期间的网络行动并非处于"法律真空"或"灰色地带"之中——此类行动受国际人道法既定原则与规则的规制。

作为重要的第一步，我们很高兴看到政府专家小组在其2021年报告中指出"国际人道法只适用于武装冲突时期"，认识到"有必要进一步研究这些原则在何时以何种方式适用于国家使用信息通信技术的情况"，并强调"重申这些原则，绝非表示将冲突合法化，或鼓励发起冲突"。

红十字国际委员会呼吁各国基于这一共识，深入研究国际人道法如何以及何时对武装冲突期间的网络行动施加限制。

关于保护平民生命的基本问题，需要各国结合信息通信技术环境的具体特点，进一步予以讨论并表明立场。

例如，我们认为，各国可以互相借鉴经验教训，了解为避免并在任何情况下尽量减少平民伤害，在实施军事网络行动时可以或必须采取哪些可行的预防措施。

此外，在当今这个日益由数据主导的世界，各国应优先考虑达成共识，承认民用数据应像民用纸质档案一样受到免受攻击的保护。

主席先生，红十字国际委员会目前仍目睹着其他常规武器对饱受冲突摧残的社会造成的毁灭性影响，这些武器包括地雷、集束弹药以及战争遗留爆炸物。

此类武器在敌对行动期间，甚至在战斗结束数十年后，仍对平民造成深重的影响。

《禁止杀伤人员地雷公约》、《集束弹药公约》和《特定常规武器公约》第五号议定书（《战争遗留爆炸物议定书》）为保护民众的生命、健康和生计做出了重大贡献。

我们敦促尚未成为这些法律文书的缔约国的国家也遵守上述公约。

我们尤其乐见《集束弹药公约》审议会议上《洛桑宣言》的通过，该宣言对所有行为方所有使用集束弹药的行为予以谴责。

我们还乐见《洛桑行动计划》的通过，该计划确定了各项具体行动以及衡量公约关键义务实施情况的标准，并将成为下一审查周期的路线图。

鉴于《集束弹药公约》的普及进程十分缓慢，红十字国际委员会敦促各国立即加入该公约，并敦促各缔约国加倍努力扩大公约缔约国数量。

红十字国际委员会在世界各地的代表每天都在目睹滥用武器和弹药造成的严重苦难，对这些武器和弹药的拥有、转让和使用的控制不足，助长了这一情况。

随处可得的武器导致冲突旷日持久，迫使民众成为国内流离失所者或逃往他国，还有可能破坏整个地区的稳定。

在世界许多国家，常规武器（公开和秘密）的稳定供应助长了严重违反国际人道法和人权法的行为。

国际性和区域性文件，特别是《武器贸易条约》，旨在通过建立负责任的武器转让规范并提高武器转让透明度来预防此类违反行为。

红十字国际委员会敦促各国遵守并忠实实施这类文件，包括在各级武器转让决定中纳入人道考量。

我们呼吁《武器贸易公约》的各缔约国以一致、客观和非歧视的态度、尽可能高的标准执行该公约，同时铭记其尊重并确保尊重国际人道法的义务。

《特定常规武器公约》一直并将继续在努力减少武装冲突中的苦难方面发挥重要作用。

我们敦促尚未加入该公约及其议定书的国家应立即加入。

即将召开的审议大会既是评估当前状况，亦是规划未来的机会。

大会将旨在确保，随着战争的发展和变化，该公约将继续为所有战争受害者（不论男女老幼）及其所依赖的自然环境提供充分有效的保护。

主席先生，最后，让我们探讨一下当代战争中的外层空间利用问题。

数十年来，军事行动一直依赖着外层空间。

随着空间系统在武装冲突期间军事行动中的作用不断上升，这些系统受到动能或非动能手段攻击的可能性也在增加。

然而，空间系统所支持的技术也渗透于平民生活的方方面面。

因此，在外层空间使用武器可能会对地球上的平民产生重大影响，影响到对其安全和生存至关重要的活动和服务。

因此，外层空间敌对行动风险的增加引起了重大的人道关切。

外层空间中的军事行动并不处于法律真空之中。

此类行动受现有法律的规制，特别是《外层空间条约》、《联合国宪章》和规制敌对行动的国际人道法规则，包括为保护平民而对使用特定作战手段和方法的禁止和限制。

今年4月，针对联合国大会通过的第75/36号决议，红十字国际委员会发布了一份立场文件，即《在外层空间使用武器的潜在人道代价与国际人道法提供的保护》，对上述观点作出明确阐述。

我们乐见第一委员会根据联合国秘书长题为《通过负责任行为准则、规则和原则减少空间威胁》（A/76/77）的报告中的建议，讨论建立一个具有包容性的进程，推进减少空间威胁这一议题。

我们建议今后的讨论和进程，包括与外层空间负责任行为有关的讨论和进程，均应承认在外层空间使用武器可能对地球上的平民产生重大影响；并承认国际人道法规则和其他适用的国际法部门通过限制交战方在外层空间中作战手段和方法的选择所提供的保护。

我们重申，承认国际人道法在外层空间的适用，并不会导致外层空间武器化具有合法性或导致在外空进行的任何敌对行动具有合法性，也决不会鼓励在外空使用武力或为其提供正当理由。

最后，红十字国际委员会作为一个人道组织，在世界范围内致力于保护和援助受武装冲突和其他暴力局势影响的人，并负有致力于理解和传播适用于武装冲突的国际人道法知识并为其任何发展作准备的职责。

为此，红十字国际委员会随时准备继续协助各国努力更好地实施法律，并在必要时发展法律，包括有关作战手段和方法的法律。

应对保护平民方面存在的持续性新挑战既需要灵活机动性，也需要坚定决心。

我们呼吁所有国家在参加即将举办的常规武器裁军和核裁军会议时彰显这些品质。

谢谢。

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