日本潛艦政策發展的戰略意涵

基本上，日本以每年退役1艘，然後遞補1艘新潛艇的方式進行汰換；至於在數量上，則常年維持一支由16艘平均艦齡不足7.5年，且排水量皆在2,200噸以上的遠洋潛艦部隊。

目前 ...       日本潛艦政策發展的戰略意涵 一、日本國防戰略發展趨勢 （一）因應中共、北韓及恐怖活動威脅：根據日本在2004年底通過的新「防衛計畫大綱」與2005～2009年度「中期防衛力量建設計畫」，近10年來日本政府對既有防衛政策作了重大的改變，將大幅擴張現有的防衛規模。

            雖然日本官方否認此份報告暗示中國大陸對日本構成威脅，但仍首次提及中國大陸和北韓問題，指出中共在核武、彈道飛彈與海、空軍現代化等方面的發展，需日本付諸更大關注；至於北韓的動向則為區域安全帶來不穩定變數。

此外，為配合美國的全球反恐戰略，報告中也認為國際恐怖活動猖獗對日本國家安全構成直接威脅，因此有必要強化自衛隊，以參與國際維和行動。

（二）非核政策將有變化：除戰略內涵轉變外，另在北韓發展核武的壓力下，日本的非核原則也引發關注，而日本防衛廳長官在2006年11月發表「可允許美國搭載核武器的潛艦進入日本近海航行」的說法，或許意味著其非核政策的執行面可能開始有所變化。

（三）東海水域糾紛恐將擴大：自民黨也草擬法案，建議在日本大陸架構或其專屬經濟區建立半徑為500公尺的「安全區域」，賦與海上自衛隊保護日本鑽探東海油氣田設施的權力。

由於「中」、日對東海專屬經濟水域的畫界有分歧，此舉可能加劇因東海資源糾紛而陷入緊張的兩國關係。

總之，日本為強化防衛戰略，必須擁有更具機動性與威脅性的籌碼，而潛艦力量的發展更是其中相當重要的選項之一。

二、冷戰時期以來日本潛艦政策 （一）質量並重：由於受到非核原則約束，目前日本還無法發展核子潛艦，但其常規潛艦的建造水準和作戰能力依舊相當高。

基本上，日本以每年退役1艘，然後遞補1艘新潛艇的方式進行汰換；至於在數量上，則常年維持一支由16艘平均艦齡不足7.5年，且排水量皆在2,200噸以上的遠洋潛艦部隊。

目前自衛隊共擁有7艘春潮級與9艘親潮級潛艦，數量居於世界第五位、亞洲第三位。

（二）研發升級措施：儘管日本已擁有強大的潛艦力量，但仍不斷研發升級措施，例如計畫為所有潛艦加裝「不依賴空氣動力裝置」。

相較於常規潛艦多半靠蓄電池提供動力以航行幾十個小時，在加裝該裝置後，則可望持續潛航達3週以上，堪與小型核潛艦相比。

此外，還規畫透過新研發工作（包括安裝新式聲納系統、加裝消音設備、採用高強度鋼材與新式推進技術等），讓完成戰備的潛艦數達到20艘。

（三）強化偵潛與反潛能力：日本也不斷與美國海軍進行聯合演練，藉此提升戰術水準。

這幾年來，自衛隊一直把偵潛與反潛作戰視為訓練重點，在其作戰群核心的「八八艦隊」中，擔任旗艦的榛名級和白根級等驅逐艦都搭載有3架反潛直升機，可說是世上罕見的專門反潛戰艦。

同時，日本還擁有數量僅次於美國的101架P-3C反潛機，具有相當優良的反潛能力。

三、日本東亞潛艇部署計畫變遷 （一）以制伏中共為目標：基於對中共軍事現代化所持有的戒心，部分日本將領認為，只要能制伏中共的核子潛艦，日本就能保持在亞洲國家中的海軍領先地位。

正因如此，在2005年11月進行的日美聯合反潛演習中，海上自衛隊全數傾巢出動進行類比攔截潛艦演練，其針對目標一般認為便是中共。

日本也計畫在東海海域增加部署2艘新潛艦，以「對抗中共海軍力量極度膨脹而帶來的威脅」。

（二）積極提升海上自衛隊軍力 1.擴充、更新與研發：根據日本媒體在2006年2月報導，海上自衛隊為提高對東海的監視偵察能力，計畫編列287億日圓採購27艘巡邏艦和11艘艦艇，並希望在未來7年耗資3,500億日圓更新艦隊，屆時將可在東海海域及沖之鳥島附近全天候執行任務。

防衛廳也計畫開發針對中共潛艦的新型魚雷與聲納系統以加強偵察能力，並研製新型反潛短程魚雷，以提高淺海區域攻擊能力。

2.從防衛力到攻擊力：事實上，作為準攻擊性武器，潛艦的確已超出單純防禦範圍。

根據研判，日本希望部署的應是最新一級的親潮級潛艦。

該級潛艇擁有3,000噸水下排水量，為全球噸位最大的常規潛艦之一，並且配備陣列式先進探測設備，各種降噪音設計與超高強度鋼材外殼，可下潛達500公尺左右，大大增強了隱形能力。

四、日美加強聯合演訓 （一）演習頻繁、規模龐大：日本為強化潛艦政策，於2006年初派遣親潮級潛艦前往美國，參加為期3個月的演訓活動。

當年7月，美、日兩國更於日本領海舉辦一場代號為「年度演習-17G」的海上聯合演習，為此，美國派出小鷹號戰鬥群，甚至還動用間諜衛星，而日本則出動80艘戰艦和100多架各型戰機，堪稱是2006年西太平洋地區最大規模的海上聯合演習。

值得注意的是，此次演習中的美國兩艘核子潛艦是從太平洋艦隊調派，這意味太平洋艦隊隨時可增援第七艦隊的行動。

（二）以中共為主要目標：由於美、日兩國認為中國大陸等若干東亞國家的水下力量愈來愈強，對日本軍事力量已構成極大挑戰，因此兩國聯合演習的重點就是提高海上反潛作戰能力，特別是針對中共艦艇進行聯合反潛演習。

（三）採取完全實戰形式：在2006年11月底美、日兩國的反潛戰術演習中，美國也提供小鷹號航空母艦戰鬥群供日本潛艦進行偷襲操演。

正如美國軍方報紙所稱：「這種切磋可說是兩國海軍史無前例的舉措。

」其過程以「完全實戰」形式進行，日本以單艇、雙艇和四艇分別對美國航母實施偷襲和狼群戰術，而小鷹號則出動反潛機、護衛艦和攻擊潛艇進行反獵殺。

日本海上自衛隊也破例對美國海軍開放高機密性負責模擬日本戰艦的艦橋、戰鬥情報中心和聲納室的模擬訓練中心，由此可見日本對此訓練項目的重視程度。

五、結論 綜合前述，日本不僅逐步更新防衛戰略並強化潛艦政策，同時也透過與美國的聯合演習來提升雙方的戰術互補性，由此可以想見，東亞未來的安全格局仍將存在著極大的變數，相關發展更值我方借鏡。

蔡東傑╱青年日報95年12月10日第3版 ★本文著作權為原著作者所有。

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